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儀器設施開放共享須強化政府責任

近年來,隨著國家對科研支持力度的加大,投資渠道的拓寬,我國科研儀器設施規模呈現逐年增長之勢。但由于缺乏整體統籌和跟蹤管控,部分科研儀器設施重復建設和購置,存在部門化、單位化、個人化的問題,閑置現象比較嚴重。有調查顯示,北京地區大型科研儀器設施資源占全國比重超過20%,其中800萬元以上的儀器占到全國的1/3,然而這些基礎設施主要集中在中央單位。另有數據表明,北京地區大型科研儀器設施的利用指數為69%,共享指數則僅為38.5%。局部區域內科研儀器設施的相對過剩,造成科技資源的巨大浪費。

  針對這一問題,推進各類科研儀器設施的開放共享逐漸形成共識。2007年修訂的《中華人民共和國科技進步法》規定:“利用財政性資金設立的科學技術研究開發機構,應當建立有利于科學技術資源共享的機制,促進科學技術資源的有效利用!辈粌H如此,在國家相關部委牽頭協調下,全國許多地區的大專院校、科研院所、大中型企業對其所屬的科研儀器設施,按照價值30萬元-50萬元以上不等的標準,通過網絡平臺實行對外公布與開放。但要就此項工作在全國范圍內加以評價,目前的政策杠桿尚未有效驅動科技資源的合理整合,大型科研儀器設施開放共享工作并沒有達到預期效果。

政府應成為大型科研儀器設施的投資主體

  大型科研儀器設施的開放共享不足,有思想認識的問題、操作程序復雜的問題、維修養護經費匱乏的問題、評價標準不科學的問題、激勵和約束機制不健全的問題等阻礙因素,而其中最重要的因素是大型儀器設施的擁有方(即大專院校、科研院所、大中型企業等)存在根源性利益動力不足?蒲袃x器設施資源豐富的擁有方,多為政府全額撥款的事業單位,非營利性原則的有償共享服務,不足以激發他們的積極性,相反在提供共享服務過程中的看護管理、維修養護、安全維護、內部使用不便等卻要消耗他們相當的人力、物力和財力,足以造成他們對自有科技資源的封閉保護,從而大大影響了這些儀器設施開放共享的服務質量和水平。

  如果政府能從牽線搭橋的第三方轉變為投資的服務主體,開放共享問題將從根源上得到解決。政府可以從國家各類科技計劃、科技重大專項以及“211工程”“985工程”“知識創新工程”等項目中,按照科研儀器設施經費比例直接劃撥出專項經費,用以購買通用率低、閑置率高、操作專業性強、養護成本高的先進大型科研儀器設施,投資建設地方性科研儀器設施中心,面向研究人員和社會開放,通過服務“買購”實現“中心”的良性運轉,取得經濟效益與社會效益的雙豐收。地方性科研儀器設施中心的建設,可以依托區域內高校和科研院所的優勢,借力形成科研合力。

  “閑置”僅僅是科研資源浪費的一個方面,由于高校、院所科研儀器設施的管理者和科研輔助人員多半是兼職或者“半路出家”的非專業人員,儀器設施在使用中還存在操作不當、功能開發利用受限等問題,造成另一種浪費。地方性科研儀器設施中心建設的宗旨在于提供專業化的開放服務,政府有優勢集中人力、財力、物力建設專業的管理人才隊伍、科學系統的網絡平臺、職業化的科研輔助人員。專業人才的配備可以使科研資源得到充分的開發利用,同時解決各高校、院所和企業專業人員隊伍重復建設的問題,實現科研人力、物力資源的整合和科學配置。

儀器設施開放共享亟待政府統籌規范

  以上所說的集中建設購買、統籌管理、共享使用,適用于價格昂貴、操作過程專業性強、維修養護復雜,通用率低、閑置率高的大型科研儀器設施,而對于各大專院校、科研院所、大中型企業內部利用率較高的、使用缺口不大的儀器設施,政府職責應重在統籌規劃,把好儀器購買的審批環節,通過這個環節的調控使地區范圍內的科技資源科學合理配置。

  事實上,目前在我國各大專院校和科研院所之間也普遍存在著大型科研儀器設施的相互開放共享,而現階段這種共享多數是通過雙方口頭溝通完成的,存在著開放共享不充分、收費標準不統一、資金監管缺位、服務質量和水平無據可依、信息安全無法保障、知識產權糾紛等諸多問題和隱患。這些問題迫切要求政府牽頭制定統一的收費標準、監管措施、評價指標和法律法規來予以引導和規范。

  對于通用率高、有共享需求的內部資源,政府應該致力于建設科研儀器設施的網絡信息資源庫,通過創建強大的搜索引擎,用戶可以分門別類地搜索到所要利用儀器設施的收費標準、保有數量、所屬單位、設備現狀以及實時使用情況,并能通過網上操作完成預約使用。只有通過科技手段做到共享過程的簡單化、共享管理的精準化、共享服務的規范化,確?蒲袃x器設施網絡共享平臺的安全、高效運行,才能激發儀器設施擁有和使用雙方的積極性。

  無論是統籌配置還是網絡平臺建設都要基于“查清家底、摸清底數”的基礎調查統計工作。要真正做到“查清”和“摸清”,可以通過科技手段對儀器設施使用數據進行在線監測,把儀器設施的使用效益和開放共享服務作為獲得國家科技項目支持的重要依據?傊,需要強有力的約束措施和政策導向使科研儀器設施的擁有方能夠積極配合、毫無保留地完成調查統計工作,并把開放共享納入到科研儀器設施的日常管理當中,真正推動和實現科研資源共享利用的無縫對接。

  科研儀器設施是科研工作中進行實驗、科研、科技開發、技能培訓、人才培養的必備條件,相關政府部門有責任、有義務充分利用好國家資源,最大程度發揮有限資源的效用,實現國家科學研究工作的多產出、好產出。

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